1 Спецпереселенцы в Западной Сибири 1933 - 1938

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АРХИВ РОССИЙСКИЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АРХИВ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИНФОРМАЦИОННЫЙ ЦЕНТР УПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК СИБИРСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ИНСТИТУТ ИСТОРИИ

МЕЖДИСЦИПЛИНАРНЫЙ АКАДЕМИЧЕСКИЙ ЦЕНТР СОЦИАЛЬНЫХ НАУК

ИНТЕРЦЕНТР

СПЕЦПЕРЕСЕЛЕНЦЫ В ЗАПАДНОЙ СИБИРИ

1933 —  1938

https://drive.google.com/file/d/0B96SnjoTQuH_dG0wajAxUjU2OTQ/edit?usp=sharing

Ответственные редакторы доктор исторических наук В.ПДанилов кандидат исторических наук САКрасильников

Книга издана при финансовой поддержке администрации Новосибирской области и коммерческого регионального акционерного банка «Новосибирсквнешторгбанк»

«экор»

Новосибирск

1994

ббк 63.3(2)714 с 72

Рецензенты

доктор исторических наук И.С.Кузнецов кандидат исторических наук С.А.Папков

Утверждено к печати Институтом истории СО РАН

с72 Спецпереселенцы в Западной Сибири. 1933 — 1938 гг. / Сост. С.А.Красильников, В.Л.Кузнецова, Т.Н.Осташко, Т.Ф.Павлова, Л.С.Пащенко, Р.К.Суханова. — Новосибирск, ЭКОР, 1994

310 с

В сборнике приводятся не публиковавшиеся ранее докумен ты из рассекреченных фондов государственного архива Рос­сийской Федерации, государственного архива Новосибирской области, которые характеризуют различные стороны органи­зации, режима комендатур, условия труда и жизни спецпе­реселенцев в 1933-1938 гг. В специальный раздел выделены документальные свидетельства о трагических событиях 1933 г., повлекших за собой массовую смертность спецпереселенцев («остров Назино»). Впервые публикуется такой вид источников, как приказы местных органов ОПТУ — НКВД о положении в комендатурах Сиблага. Помимо основного корпуса источ­ников, книга включает приложение, а также вступительную статью и комментарии специалистов.

Издание тематически и хронологически является продол­жением двух ранее вышедших сборников и рассчитано не только на историков, но и на широкий круг читателей.

С°{0??™5^° без обьявл. — II полугодие 1994 г.      ББК 63.3(2)714 бЛо(ОЗО)

ISBN 5-85618-023-2

©Государственный архив Российской Федерации ©Государственный архив Новосибирской области ©Информационный центр УВД Новосибирской области ©Институт истории СО РАН

ПРЕДИСЛОВИЕ

Настоящий сборник продолжает публикацию в хроноло­гической последовательности документов о спецпереселенцах Западной Сибири*. Его материалы охватывают 1933-1938 гг., составившие очередной этап высылки крестьян в районы Западно-Сибирского края, преимущественно северные. Спе­цифика данного периода заключалась в том, что в 1933 г. была принята установка на изменение социального состава населения спецпоселков за счет «декласированного элемента» («чистка» городов) и «рецидива» (разгрузка мест заключения). До 1933 г. спецпоселения, находясь в системе ГУЛага, имели свой специфический статус и источники пополнения, не сливаясь при этом с пенитенциарной системой (тюрьмы, колонии, лагеря). Переток «контингентов» из тюрем и лагерей в поселения и обратно был незначительным и тщательно контролировался. Ситуация стала изменяться с 1933 г., когда под влиянием эйфории от первых крупных результатов массового использования принудительного труда (лагеря и спецпоселки) руководство ОГПУ приступило к реализации идеи освоения (колонизации) отдаленных, но богатых при­родными ресурсами регионов путем создания в них сети трудовых (колонизационных) поселков. В эти поселки, по­мимо раскулаченных, для отбывания остававшегося срока должны были направляться не представлявшие особой со­циальной опасности обитатели тюрем, колоний и лагерей. Сюда же предполагалось переселять их семьи — для «за­крепления контингента». В трудпоселки переселяли также так называемых деклассированных элементов, выявленных в ходе «чистки» городов.

Тридцать восьмой год также явился рубежом в развитии трудпоселений (так, после 1933 г. стали именоваться спецпо­селения). В течение этого года управление последними пре­терпело ряд санкционированных «сверху» изменений, были ослаблены некоторые черты режима: комендатуры передали ряд своих функций, в частности, по руководству хозяйственной и культурно-бытовой деятельностью в ведение местных исполкомов; неуставные сельскохозяйственные и промысловые артели пере­водились на положение уставных, со спецучета комендатур снималась молодежь по достижению ею 18-летнего возраста и

* Спецпереселенцы в Западной Сибири. 1930 — весна 1931 г. Новосибирск: Наука, 1992; Спецпереселенцы в Западной Си­бири. Весна 1931 — начало 1933 г. — Новосибирск: ЭКОР, 1993.

3

т.д. Кроме того, за гранью этого года депортации стали носить преимущественно этнический характер, что коренным образом изменило облик спецпереселенцев.

В настоящем сборнике представлена лишь небольшая часть материалов, хранящихся в центральных и местных государст­венных и ведомственных архивах. Тем не менее, на наш взгляд, они в достаточной мере отражают антигуманную сущность тоталитарного режима, перемоловшего ради достижения своих целей сотни тысяч человеческих судеб. Обращение к феномену спецпереселенцев (трудпоселенцев) позволяет раскрыть раз­личные стороны жизни советского общества не только в 30-е, но и в последующие годы, показать механизм взаимодействия партийных и государственных структур (включая репрессивные органы) в сфере экономики, политики, идеологии.

Отправка на спецпоселение являлась важнейшей формой репрессирования крестьянства на протяжении всей первой половины 30-х гг. Наиболее масштабные высылки осущест­влялись в 1930-1931 гг., после 1933 г. этот процесс пошел на спад, в 1934 и 1935 гг. высылки носили ограниченный характер. Изъятие значительных масс крестьянства из сферы сельского хозяйства имело свои естественные пределы, перейти через которые режим не мог. Если в 1930-1931 гг. существовало определенное согласие партийно-государствен­ных органов и ОПТУ по вопросу о масштабах, сроках и направлениях высылки крестьян (органы ОПТУ нередко сдерживали «аппетиты» местных властей), то в мае 1932 г. ЦК ВКП(б) и Совнарком отменили собственные постанов­ления об очередной массовой высылке из деревни почти 40 тыс семей,,Соответственно в 1932 г. депортация органами ОПТУ осуществлялась в значительно меньших масштабах. В 1933 г. центральные органы власти резко ограничили мас­штабы очередной планируемой ОПТУ депортации, потребовав свести к минимуму так называемое раскулачивание. Однако менее всего в этом следует усматривать признание режимом пагубности политики раскулачивания. Скорее, стало ясно, что очередной массовой высылки крестьян деревня попросту не выдержит. Не случайно именно в 1933-1934 гг. началась волна переселений «наоборот» — эшелоны с демобилизо­ванными красноармейцами и их семьями двигались в южные районы России и на Украину, чтобы восполнить потери крестьянского населения от высылок, голода, бегства и т.д.

Труд спецпереселенцев-крестьян безжалостно и расточи­тельно использовался при возведении заводов-гигантов, раз­работке месторождений полезных ископаемых и т.п. Пре­вращение крестьян в неквалифицированную рабсилу, при­менявшуюся при рытье котлованов и каналов, возведении дорог, на лесоповале и раскорчевке происходило на фоне

4

упадка сельскохозяйственного производства. Основные хле­бопроизводящие районы страны были обескровлены непре­рывными депортациями, смертностью от голода, массовым беженством и испытывали острую нужду в трудовых ресурсах. в срочном порядке деревня заполнялась людьми, зачастую весьма далекими от традиционного крестьянского труда.

Чем объяснить абсурдную логику подобных замещений? Разобраться в этом помогут публикуемые документы. Они демонстрируют определенную взаимосвязанность интересов партийно-советской власти и органов О ГПУ — НКВД в наличии постоянного контингента подневольной рабочей силы. С 1929 г. до середины 30-х гг. репрессивные органы практически ежегодно проводили депортации вначале сель­ского, а затем и городского населения. Благодаря предо­ставленному им праву контролировать и распоряжаться спец-переселенческой рабсилой, они превратились к середине 30-х гг. в мощную экономическую структуру, постепенно распространившую свою экспансию на целые отрасли сель­ского хозяйства, железнодорожное и шоссейное строитель­ство, создание гидротехнических сооружений и т.п. В ряде районов массового расселения спецпереселенцев, в частности в восточной части страны (Северный Казахстан, Нарымский округ Западной Сибири), органы ОПТУ — НКВД создали своего рода закрытые зоны с собственной системой жиз­необеспечения (торговля, снабжение, медико-санитарная сеть и т.д.), практически неподконтрольные местным органам власти. В них переселенцы, превосходя по численности в 2-3 раза коренное население, составляли основной контин­гент занятых в базовых отраслях региональной экономики.

С точки зрения репрессивных органов спецпереселенцы имели ряд преимуществ по сравнению с другими категориями подневольной рабсилы и наиболее подходили для целей колонизации труднодоступных необжитых районов. В условиях спецпоселения высланные крестьяне быстро вживались в местную природную и социальную среду. Особенности «ку­лацкой ссылки» (высылка преимущественно семьями, ком­пактное размещение в поселках ссыльных из одной мест­ности) позволяли до известной степени смягчить трудности начального периода расселения. Содержание аппарата ко­мендатур обходилось много дешевле лагерного: так, на середину 30-х гг. в Западной Сибири соотношение спецпе­реселенцев к лагерникам было 3,5:1, а соотношение «об­служивающих» их штатов 1:2. Спецпереселенцы, как отме­чалось, являли собой едва ли не «идеальный человеческий материал», пригодный для освоения новых территорий, и особенно «выигрывали» по сравнению с городским деклас­сированным элементом. Крестьяне сравнительно быстро адап­

тировались к любым разновидностям физического труда. И не только физического: инфраструктура спецпоселков (ме­дико-санитарная, школьная сети и т.д.) была укомплектована «низшим» и «средним» персоналом из числа самих спецпе­реселенцев. Это качество придавало особую «ценность» спецпереселенцам в глазах администрации комендатур. Прак­тиковались переброски из так называемых северных комен­датур, занятых главным образом сельским хозяйством, в южные — для нужд угольной, металлургической и золото­добывающей отраслей промышленности. За счет комендатур сельскохозяйственного профиля (в том числе промысловых) обеспечивались, хотя и не полностью, продовольственные потребности так называемых промышленных комендатур. Помимо этого подсобные хозяйства спецпереселенцев помогали смягчить продовольственную проблему внутри комендатур.

Свою заинтересованность в наличии постоянного кон­тингента спецпереселенцев имели также местные партийно-советские власти. Хлопоты, связанные с массовой концен­трацией спецпереселенцев, и ее издержки значительно пе­рекрывались получаемыми при этом выгодами: обеспечение даровой рабсилой основных народнохозяйственных отраслей, дополнительные преимущества в борьбе за централизованно распределяемые ресурсы (материальные, финансовые, про­довольственные и др.). Одно из преимуществ Западно-Си­бирского региона перед другими регионами страны состояло в том, что Сибирь получала рабсилу, ввозимую не только из-за Урала. Как правило, крестьянские депортации носили внутрикраевой характер: не менее 2/3 спецпереселенцев, размещенных в комендатурах Западной Сибири, были уро­женцами здешних мест.

Партийно-советские руководители краевого уровня (Р.Эйхе, Ф.Грядинский) привлекались к выработке важнейших решений, касавшихся проблем депортации и расселения спецпереселенцев, к их мнению прислушивались при опре­делении масштабов и сроков высылки, районов размещения высланных. Более того, Р.Эйхе и Ф.Грядинский были едва ли не единственными региональными руководителями, до­бившимися от Политбюро в 1935 г. разрешения на внут-рикраевую высылку единоличных крестьянских хозяйств.

Иное дело — интересы аппаратчиков среднего (районного) и низового звеньев. Они вынуждены были принимать как неизбежность экстерриториальность комендатур: там, где комендатуры сплошь покрывали территории целых районов (Нарымский округ), сиблаговская вертикаль управления ока­зывалась более значимой, чем партийно-советская. Возни­кавшие на этой почве коллизии разрешались по-разному, но в большинстве случаев Сиблаг отстаивал свою экстер­

6

риториальность. Интересы местных гражданских властей и аппарата комендатур чаще всего совпадали на почве расхи­щения имущества, скота, денежных средств неуставных сель­скохозяйственных артелей спецпереселенцев.

Публикуемые документы могут способствовать решению ряда сложных проблем. Одна из них до недавнего времени формулировалась как проблема «трудового перевоспитания бывшего кулачества», а ныне трактуется как «роль спецпе­реселенцев в развитии производительных сил восточных районов страны». Анализируя эту проблему, необходимо учитывать, что принудительный труд есть категория не только экономическая, но и политическая, моральная, поведенческая. Оценка упомянутой «роли» не укладывается в набор чисто экономических показателей развития народного хозяйства без учета применения принудительного труда, ограничения гражданских прав и свобод спецпереселенцев и т.п.

Как измерить результативность труда спецпереселенцев? Это особый аспект изучения проблемы освоения северных территорий Западной Сибири. Ограничимся лишь постанов­кой некоторых вопросов. Один из них связан с оценкой статистических показателей, характеризующих экономические результаты освоения. В соответствии со стереотипами преж­них лет сведения о тысячах гектаров новых распаханных территорий, тысячепудовых урожаях сельскохозяйственных культур, тысячах кубометров заготовленной древесины и т.п. служили для обоснования позитивной оценки и морального оправдания государственной акции по депортации крестьян. Экономическая целесообразность содеянного обосновывалась также цифрами о высокой производительности труда спец­переселенцев в различных отраслях экономики, а также данными о том, что госсредства, затраченные на депортацию, расселение и трудовое устройство спецпереселенцев, уже через несколько лет (примерно через пять) были возвращены в госбюджет. Однако при более тщательном прочтении документов нетрудно увидеть, что скрывалось за строками официальных докладных. Показатели вложенных в расселение и устройство спецпереселенцев в начале 30-х гг. средств обычно сравнивались с результатами выполненных в после­дующие пять-семь лет работ в стоимостном выражении (без учета влияния инфляционных процессов, денежной эмиссии). Стоимостные показатели скрывали очевидные факты неэф­фективного, расточительного расходования государственных средств. Это проявлялось уже на стадии расселения, когда из-за просчетов в выборе участков десятки поселков с населением в тысячи человек подлежали переносу. Забра­сывались поселки с построенными домами, дороги и гид­ромелиоративные сооружения, вновь зарастали раскорчеван­

7

учета влияния инфляционных процессов, денежной эмиссии). Стоимостные показатели скрывали очевидные факты неэф­фективного, расточительного расходования государственных средств. Это проявлялось уже на стадии расселения, когда из-за просчетов в выборе участков десятки поселков с населением в тысячи человек подлежали переносу. Забра­сывались поселки с построенными домами, дороги и гид­ромелиоративные сооружения, вновь зарастали раскорчеван­ные под пашню территории, оказывались ненужными рас­чищенные и углубленные для судоходства русла мелких таежных рек... Хозяйственная деятельность спецпереселенцев в большинстве отраслей носила убыточный характер. Даже кустарные промыслы при наличии гигантской сырьевой базы являлись длительное время экономически нерентабельными. Победные реляции в деле освоения, скажем, Нарымского Севера призваны были скрыть реальность противоположного толка: долг неуставных артелей спецпереселенцев Нарыма государству не уменьшался, а возрастал (отсюда постоянные ходатайства в Центр с просьбой об отсрочке его погашения); те же неуставные артели, за редким исключением, год от года находились внутри порочного круга — выполнив осенью обязательные госпоставки зерна и других сельхозпродуктов, они уже через несколько месяцев нуждались в получении семенной ссуды, фуража и т.д. В результате грубых просчетов руководства поголовье лошадей в нарымскмх комендатурах в первой половине 30-х гг. не только не росло, а снижалоа в абсолютных показателях.

Более глубокого изучения требует также феномен ударной труда в среде спецпереселенцев. Выше отмечалась универ­сальность крестьянского труда и высокая степень адаптации крестьян к экстремальным условиям жизни в районах нового хозяйственного освоения. Официальные обследования 30-х гг. свидетельствуют, что спецпереселенцы, поставленные повсеместно в заведомо худшие условия труда, нежели вольнонаемные, нередко добивались более высоких произ­водственных показателей. И это несмотря на очевидную дискриминацию в оплате и охране труда! Мотивы подобного трудового поведения вряд ли правильно связывать с «успехами перевоспитания кулаков». Спецпереселенцы были поставлены в условия, когда труд служил главным средством выживания. Особенно ярко это проявлялось в первые годы после расселения: при нормированном снабжении работавшие, как правило, получали паек почти вдвое больше иждивенцев; перевыполнение нормы выработки поощрялось путем уве­личения пайка на 1/4. Это понуждало к интенсивной работе не только глав многодетных крестьянских семей. Там, где семьи были разделены из-за арестов и пребывания в лагерях

8

Ударничество позволяло добиться восстановления в правах в течение двух-трех, а не пяти лет с момента высылки — так указывалось в постановлениях ЦИК СССР. Восстановление в правах главы семейства распространялось и на других членов семьи — жену и детей по достижении ими совер­шеннолетия. И хотя, вопреки ожиданиям спецпереселенцев, восстановление в правах не избавляло их от проживания в комендатурах, а лишь влекло ослабление комендантского надзора над ними, репрессивным органам отчасти удалось превратить эту процедуру в заманчивую перспективу. За первую половину 30-х гг. досрочное восстановление в правах благодаря ударничеству коснулось относительно небольшой группы спецпереселенцев — до 40 тыс. чел.

Следует отметить, что трудовая деятельность спецпересе­ленцев протекала в условиях жесткого диктата и контроля со стороны аппарата комендатур — регламентировалось все, вплоть до способов хозяйствования. Организация неуставных артелей (сельскохозяйственных и промысловых) являлась продолжением принудительной коллективизации. И если в 1930-1931 гг., на стадии становления системы спецпоселений, отдельные работники Силага (в частности, ИДолгих) допу­скали возможность сохранения единоличных крестьянских хозяйств в надежде облегчить с их помощью создание в комендатурах устойчивого и рентабельного сельскохозяйстт венного производства, то в последующие годы коопериро­вание носило обязательный, а по сути принудительный для спецпереселенцев характер.

Репрессивные действия против уклонявшихся от неустав­ного кооперирования крестьянских хозяйств нарастали. Так, если в первой половине 30-х гг. в Александро-Ваховскую комендатуру, имевшую статус штрафной среди нарымских комендатур, направлялись семьи спецпереселенцев главным образом за побеги или организованное сопротивление вла­стям (восстание в Парбигской комендатуре летом 1931 г.), то в 1935 г. штрафной высылке из южных комендатур на север были подвергнуты более 200 спецпереселенческих хозяйств, оставшихся некооперированными. Штрафные пе­реселения хозяйств, равносильные повторному «раскулачива­нию», были призваны уничтожить всякую альтернативу при­нудительному кооперированию в виде неуставных артелей. Подобное суживание форм хозяйственной деятельности спец­переселенцев ограничивало их трудовую активность.

Возвращаясь к проблеме оценки вклада спецпереселенцев в развитие экономического потенциала северных и восточных регионов страны, подчеркнем, что эта оценка не может быть однозначной. Цена экономического рывка, рассмотренная в «человеческом измерении», оказывается чрезмерно высокой.

Прямые й косвенные потери от принудительных миграций очевидно велики, хотя и не поддаются точному измерению. Всю первую половину 30-х гг. смертность в спецпоселках значительно превышала рождаемость. Поскольку, по призна­нию руководства Сиблага, вплоть до 1934 г. состояние отчетности в спецпоселках не позволяло иметь точных и сопоставимых сведений о движении населения в коменда­турах, сравним динамику этих показателей. В 1931-1932 гг., когда комендатуры стали частью ГУЛага, статистика исходила из того, что «плановая убыль» населения спецпоселков не должна была превышать величину, принятую для лагерей, — 5% от общей численности в течение года (подразумевается главным образом смертность). Однако в большинстве ко­мендатур в первые два-три года подобный уровень смертности ♦достигался» примерно за квартал или полугодие. Партийная комиссия, расследовавшая в 1933 г. обстоятельства трагедии на о. Назино, констатировала, что в Александро-Ваховской комендатуре прямые потери среди высланных из городов составили за четыре месяца более 1/3 из общей численности (почти по 10% ежемесячно!).

Обследовавшие комендатуры комиссии различных уровней фиксировали различные уловки, к которым прибегали местные власти, с целью скрыть истинные показатели высокой смер­тности. Умерших частично заносили в другую «расходную» графу, они числились «бежавшими». Столь же «правдивой» была и статистика побегов. В период Великой Отечественной войны выяснилось, что в 1937 г. в Каргасокской комендатуре существовал «регулирующий фонд» численностью более 200 чел. для покрытия побегов. Трудпоселенцы этого «фонда» состояли на учете только в райкомендатуре, сведения о них не фигурировали в статотчетности «наверх», в отдел спец(труд)поселений. В случае необходимости за счет «фонда» восполнялась убыль от побегов из комендатуры.

Побеги являлись естественной и единственно возможной в условиях спецпоселков формой протеста, борьбы за вы­живание. Судя по статистике (пусть не вполне точной), до половины бежавших удавалось задержать и вернуть в ко­мендатуры. Судьба остальных беглецов зачастую не была счастливее: часть их гибла в лесах и болотах, выбравшиеся из районов комендатур обречены были скрываться, жить в вечном страхе перед разоблачением. Борьба с побегами являлась предметом особой заботы работников комендатур. «Противопобеговая» агентура насаждалась не только в самих поселках, но и в среде местного населения. За поимку беглецов старожилам выплачивалось денежное вознагражде­ние из специальных средств, которые расходовались также на оплату осведомителей. Участие в осведомительстве раз­

10

вращало людей, превращало их в послушных «винтиков» репрессивной машины. Администрация комендатур, поощряя стукачество, стремилась сделать это «ремесло» привлекатель­ным для спецпереселенцев. Не случайно при восстановлении в гражданских правах активное содействие работникам ОПТУ — НКВД в «поддержании порядка и борьбе с побегами» (распространенная в документах формулировка) оценивалось наравне с трудовыми достижениями.

Публикуемые документы свидетельствуют о том, насколько далека от реальности прежняя положительная оценка «успехов трудового воспитания» спецпереселенцев, их «громадного вклада в развитие производительных сил» того или иного региона. Трудовой героизм сотен тысяч вырванных из родных гнезд крестьян, кровью и потом освоивших громадные территории, не может оправдать преступлений сталинского режима против собственного народа, какими бы благими намерениями эти преступления не оправдывались.

*•*

Опубликованные в настоящем и двух предыдущих сбор­никах документы представляют лишь небольшую часть гро­мадного массива архивных источников по затронутой теме. Поиск и осмысление архивных материалов — процесс длительный, в ходе которого уточняются ранее высказанные положения, выдвигаются новые версии. Изучение новых документов позволяет скорректировать хронологические рам­ки второго этапа депортации крестьянства. Анализ дополни­тельных источников подводит к выводу о том, что реально этот этап начался не весной 1931 г., как мы писали ранее, а с октября 1930 г. в процессе хлебозаготовок первого колхозного урожая. Именно тогда началось массированное движение эшелонов с репрессированными крестьянами юга России, Украины на восток и север страны. В связи с этим встает проблема соотношения общесоюзной и региональной (сибирской) периодизации массовых депортаций крестьянства в 1930-е г.г. Специфика Сибири заключалась в том, что всякие значительные перевозки «контингентов» из южных районов в северные и их расселение были возможны только в весенне-летний навигационный период, к этому сроку и привязаны крупномасштабные операции 1931 и 1933 г.г.

Работа в архивах продолжается. Составители первых документальных сборников о спецпереселенцах Западной Сибири надеются, что новые публикации позволят расширить и углубить представление об одной из самых трагических страниц истории российского крестьянства.

В.П.Данилов. СЛ. Красилъников.

11

ОТ СОСТАВИТЕЛЕЙ

Сборник структурно состоит из двух крупных разделов, включающих документы, исходящие из центра, и материалы делопроизводства местных (региональных) партийных, совет­ских и карательных органов.

Публикумые документы «директивных инстанций» (ЦК, ЦИК, СНК, ОГПУ — НКВД) отражают наметившиеся к середине 30-х гг. тенденции в репрессивной политике сталинского режима, направленные на то, чтобы сделать ее более «технологичной»: делались попытки сделать труд спец­переселенцев экономически эффективным, становилась более разнообразной социальная политика в отношении «контин­гента» трудпоселков (массовое восстановление «кулаков» в правах в 1936 — 1937 гг., введение льгот для молодежи и т.д.). Вместе с тем источники достаточно четко указывают разницу между ожидаемыми режимом результатами и реаль­ностями принудительного труда в спецкомендатурах.

Второй раздел («местный») включает материалы именно такого рода. Так, в сборнике представлены объединенные в специальный подраздел документы, посвященные организации в 1933 г. депортации в восточные районы массы городского, преимущественно деклассированного, элемента. Просчеты при ее осуществлении, вылившиеся в «Назинскую трагедию», нашли отражение в материалах партийно-государственных и служебных (Сиблаговских) расследований.

В сборник впервые включены ранее недоступные для исследователей приказы Полномочного представителя ОГПУ (а с середины 1934 года начальника Управления НКВД) по Западно-Сибирскому краю, отражающие различные стороны деятельности системы спецпоселений в регионе (управление комендатурами, штаты, выполнение работниками поселковых и участковых комендатур должностных функций и т.д.).

Эти материалы (приказы, циркуляры) составляют очень важный пласт информации, содержащей сведения о внут­ренних «пружинах» функционирования репрессивных органов.

Необходимо отметить, что в 1933 — 1938 гг. в админист­ративно-территориальном делении региона произошли измене­ния. Так,  в  1934  —  1935  гг.  в ходе разукрупнения  из

12

Западно-Сибирского края выделились и стали самостоятель­ными образованиями Омская область и Красноярский край. В 1937 г. выделился и Алтайский край, а сам Запсибкрай был преобразован в Новосибирскую область. Соответственно этому «сжималась» и сеть комендатур, подведомственная Отделу трудовых поселений НКВД по Запсибкраю. Вместе с тем территориальные изменения не означали принципиальных сдвигов в региональной репрессивной системе — северные (нарымские) и южные (кузбасские) комендатуры по-прежнему составляли ее костяк.

Составители сочли возможным сохранение в заглавии сборника термина «спецпереселенцы», хотя в официальных документах после 1933 г. и говорится о трудпоселенцах. Принципиальных изменений в положении данной категории репрессированных не произошло. За исключением специ­фической по своему составу депортации 1933 г. «контингент» комендатур оставался к концу 1930-х гг. тем же, что и в начале — крестьянским по происхождению.

Археографическая обработка материалов проведена в со­ответствии с «Правилами издания исторических документов в СССР» (2-е изд., М., 1990). Заголовки документов, как правило, даны составителями. Постановления СНК И ЦИК СССР помещены под собственными заголовками. В случае отсутствия точной даты она определялась по содержанию, сопроводительному письму или смежным документам. Тексты документов переданы в новой орфографии. Архаические конструкции фраз сопровождены подстрочным указанием — «так в тексте».

При археографической обработке не всегда унифициро­вались сокращенные слова. Восполняемые составителями недостающие в некоторых документах отдельные слова и части слов заключены в квадратные скобки. Повреждения или неясности текста оговорены в подстрочных примечаниях.

Примечания по содержанию документов даны в порядке валовой нумерации и помещены в конце сборника. Под­строчные примечания обозначены звездочками.

Составители сборника: САКрасильников, Т.Н.Осташко (Институт истории СО РАН), ВЛ.Кузнецова, Л.СЛащенко, Р.К.Суханова (ГАНО), Т.Ф.Павлова (ГАРФ).

Примечания и список сокращений подготовлены САКра-сильниковым и Т.Н.Осташко.

Составители сборника выражают благодарность за помощь в его подготовке Д.Н.Нохотович, СВ.Сомоновой (ГАРФ), а также А.МАлыиевскому, ВА.Цегельникову, М.БЛокоть и Г.П.Шля-пиной (ИЦ УВД по Новосибирской области).

13

РАЗДЕЛ 1

ПОСТАНОВЛЕНИЯ ВЫСШИХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА

ЦИК СОЮЗА ССР О ПОРЯДКЕ ВОССТАНОВЛЕНИЯ В ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВАХ ДЕТЕЙ КУЛАКОВ1

17 марта 1933 г.

Президиум Центрального Исполнительного Комитета Со­юза ССР ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Дополнить п. «р.» ст.6 Инструкции о выборах в советы (Собр. Зак. Союза ССР 1930 г., №50, ст.524) следующим абзацем:

«Дети высланных кулаков как находящиеся в местах ссылки, так и вне ее, и достигшие совершеннолетия, восстанавливаются в избирательных правах районными исполкомами по месту их жительства при условии, если они занимаются общественно-полезным трудом и добросовестно работают».

Председатель ЦИК Союза ССР М.КАЛИНИН

И.О. Секретаря ЦИК Союза ССР А.МЕДВЕДЕВ

СЗ СССР. — 1933. — №21.— Ст. 117.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СНК СССР О РАСШИРЕНИИ ПОСЕВНЫХ ПЛОЩАДЕЙ В СПЕЦПОСЕЛКАХ СЕВЕРНОГО КАЗАХСТАНА И НАРЫМСКОГО ОКРУГА ЗАПАДНОЙ СИБИРИ2

5 апреля 1933 г. СЕКРЕТНО

Для обеспечения сельскохозяйственных спецпоселков Се­верного Казахстана и Нарыма собственным продовольствием от своего урожая и производства товарных излишков для питания вновь вселяемых туда контингентов в текущем году, Совет Народных Комиссаров Союза ССР ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Установить площадь посева яровых культур на 1933 г. для спецпоселков в Северном Казахстане 26 200 и в Западной Сибири 54 100 га.

14

равления лагерями ОГПУ для выдачи спецпоселкам этих районов на началах ссуды следующего количества семян: яровой пшеницы     — 800 тн ячменя — 400 тн

гороха — 300 тн

овса — 1500 тн

На это количество сократить отпуск яровой пшеницы, гороха, овса и ячменя по фонду, предназначенному для вновь переселяемых в Нарымский край и Северный Казахстан.

3. Отсрочить ОГПУ до 1935 г. возврат средств в союзный бюджет срочных в 1933 г., полученных по постановлению СНК СССР от 1.07.1931 г. №130/сс в сумме 1880 тыс. руб., с обращением этой суммы на кредитование спецпереселенцев Западной Сибири и Северного Казахстана. Заместитель] Председателя Совета

Народных Комиссаров Союза ССР В.КУЙБЫШЕВ

Управляющий Делами Совета

Народных Комиссаров Союза ССР        И.МИРОШНИКОВ

Г АРФ, ф.Р-5446, on57, д. 23, л.232-233. Подлинник

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СНК СССР ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДОВЫХ ПОСЕЛЕНИЙ ОГПУ

20 апреля 1933 г. СЕКРЕТНО

Совет Народных Комиссаров Союза ССР ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Возложить на ОГПУ организацию трудовых поселений по типу существующих спецпоселков для размещения в них и хозяйственного освоения вновь переселяемых контингентов.

Реорганизовать Главное Управление лагерей ОГПУ в Главное Управление лагерей и трудовых поселений ОГПУ, увеличив штаты в центре и на местах по согласованию с РКИ. Одновременно реорганизовать аппараты по спецпере­селенцам в Сибири и Казахстане, предложив ОГПУ в 2-декадный срок представить структуру организации трудовых поселений в этих областях и в местах расселения.

Начальником Главного Управления лагерей и трудовых поселений ОГПУ назначить тов.Бермана М., а его заместителями по лагерям — товРаппопорта и по трудпоселениям тов.Фирина.

В создаваемые трудпоселения должны быть направлены следующие контингенты:

75

а) выселяемые из районов сплошной коллективизации — кулаки;

б) выселяемые за срыв и саботаж хлебозаготовительных и др. кампаний;

в) городской элемент, отказывающийся в связи с пас­портизацией выезжать из Москвы и Ленинграда;

г) бежавшие из деревень кулаки, снимаемые с промыш­ленного производства;

д) выселяемые в порядке очистки государственных границ (Запада и Украины);

е) осужденные органами ОПТУ и судами на срок от 3 до 5 лет включительно, кроме особо социально опасных из них.

2. Трудовое использование выселяемых контингентов осуществляется непосредственно Главным Управлением ла­герей и трудовых поселений ОПТУ путем организации в местах расселения сельского хозяйства, рыболовства, кустар­ных промыслов и других видов хозяйственной] деятельности.

3. Возложить на ОГПУ организацию жилищного, куль­турно-бытового и санитарно-медицинского строительства в трудовых поселениях и обеспечения всеми видами снабжения (продовольствие, промтовары, сельхозоборудование, инвен­тарь и пр.). Поселки создавать в пределах от 300 до 500 семейств каждый.

4. Обязать наркоматы и хозорганы, обслуживающие спец­переселенцев старого расселения, занимающихся сельским хозяйством и рыболовством (Нарым и Сев. Казахстан), не позднее 1 мая по балансу передать ОГПУ все денежные и материальные средства, полученные как в бюджетном порядке, так и по банковскому кредиту. Весь аппарат этих наркоматов и хозорганов, занятый обслуживанием спецпереселенцев также передать ОГПУ.

5. Контингент вновь переселяемых приравнять во всех отношениях к спецпереселенцам, расселенным в 1930-1931 гг.

6. Обязать СНК автономных и союзных республик, об­лисполкомы и крайисполкомы районов выселения обеспечить выселяемых из сельских местностей 3-х месячным запасом продовольствия на каждую семью и простейшим сельхозин-вентарем (плуги, бороны, топоры, пилы и т.п.), а также одной лошадью на каждые 5 семейств.

Разрешить выселяемым вывозить с собою предметы домашнего обихода, а также деньги (без ограничения сумм).

Разрешить выселяемым кустарям взять с собою простей­шие орудия производства, как например: швейные машины, сапожный и деревообделочный инструмент, а также предметы домашнего обихода.

7. Обязать НКПС и Наркомвод производить в кредитовом порядке перевозку людских и конских эшелонов по плану

16

и маршрутам, указанным ОГПУ, а также всех отправляемых для трудпоселений грузов и материалов.

Обязать Наркомвод мобилизовать необходимые плавучие средства и укомплектовать аппарат на местах, а также организовать регулярное сообщение со вновь организуемыми трудпоселениями. Обязать ОГПУ в срок разгружать подво­зимые эшелоны и грузы.

8. Для усиления водного транспорта обязать Наркомвод немедленно разместить на своих верфях заказы на строи­тельство мелкосидящего флота для Оби и Иртыша в размере:

а) катеров мощностью        30 л.с.    — 20 шт.

б) « «24 л.с.    — 30    «

в) « « 20 л.с    — 30    «

г) непарового флота, мелкого и среднего тоннажа

общей грузоподъемностью — 22500 т,

освободив эти верфи на время выполнения указанных работ от других заказов.

Указанное строительство закончить в навигацию 1С>33 г.

Обязать Госплан немедленно выделить в распоряжение Наркомвода указанные выше 80 двигателей.

9. Предложить Наркомзему Союза и Наркомсовхозов отвести для организации сельского хозяйства в новых местах расселения земельные фонды и сенокосные угодья в размере — 1 376 000 га, из них:

по Западной Сибири — 688 000 га

по Казахстану — 688 000 га

10. Обязать ОГПУ посеять в местах расселения силами нового контингента осенью 1933 г. и весной 1934 г. разных полевых и огородных культур — 420 000 га, из них:

в Западной Сибири — 180 000 га

в Казахстане — 240 000 га,

в том числе озимой ржи осенью 1933 г. в Западном Сибири 47 500 га.

11. Обязать Госплан и НКТП Союза выделить в распоря­жение ОГПУ не позднее 15 июня 500 новых тракторов общей мощностью 7500/15000 л.с, а Наркомсовхозов и Наркомзему выделить 460 тракторов подержанных с отгрузкой их после произведенного ремонта не позже 15 июня (из них: Наркомзем 230 тракторов и Наркомсовхозов 230 тракторов).

Для обеспечения бесперебойности работы тракторного парка трудпоселений обязать Наркомтяжпром выделить по­требные запчасти путем выдачи нарядов через Ватозапчасть непосредственно на заводы.

Тракторный парк обеспечить потребными горючими и смазочными материалами.

77

12. Обязать Комитет заготовок сл. продуктов при СНК выделить:

семян   озимых ржи —        5200 тонн во II кв.1933 г

 

«     зерновых яровых — 33 200   

из коих: во II кв. 1933 г. — 10 000   

в III кв. 1933 г — 3 200 «   

в IV кв. 1933 г — 20 000   

овса фуражного — 10 000 «   

из коих: во II кв. 1933 г — 5 000   

во II кв. 1933 г. — 2 000 «с   

в IV кв. 1933 г.   

и I кв. 1934 г. — 3 000 «   

картофеля — 55 000 «   

из коих  не позже 15.09.1933 г — 27 500 «   

«      « 15.04.1934г. — 27 500 «  

13. Обязать НКСнаб выделить:

лошадей — 34 000 гол.

коров в IV кв. 1933 г. — 12 500 « свиней в IV кв.1933 г. — 6 500 « овец — 190 000 «

из них: в IV кв. 1933 г.    — 25 000   « в 1934 г. - 75 000   «

и в пор. децзагот.   — 90 000   «

14. Обязать Госплан и Наркомзем выделить в течение 1933 г. и в I квартале 1934 г. разного ex. транспортного и тракторного инвентаря на сумму 28 000 тыс рублей.

15. Предложить Комитету Заготовок ex. продуктов при СНК и Наркомснабу Союза выделить ОГПУ следующие продфонды: до 1 января 1934 г. на весь переселяемый контингент, а по Нарыму с учетом водного завоза до 1 июля 1934 г.:

мука ржаная — 107 400 тонн

рыба и сельди — 8 100 «

масло растит. — 1 000 «

крупа — 9 397 «

сахар — 1 800 «

чай-суррогат, и нат — 734 «

овощи и картофель— 60 000 «

соль — 8 950 «

кондит. издел. — 1 060 « В счет коих:

муки для Зап. Сибири во II кв. 1933 г. — 20 000 тонн

в III кв. 1933 г.       - 24 000 «

для Казахстана в II кв. 1933 г. — 9 500 «

и для июля т.г. — 4 500 «

крупы для Зап.Сибири во II кв. 1933 г. —   1 000 «

18

для Казахстана во II кв. 1933 г. — 500     «

16. Предложить Комитету товарных фондов при СТО и

Наркомснабу Союза выделить по заявке ОГПУ во II и III кв.

промтоварные фонды и предметы хоз. обихода на 10 500 тыс,

рублей, из коих хозобиход на 25 500 тыс. рублей, в том

числе брезентовых тканей (из резерва) для: 1 000 палаток — 500 000 м

1 000 брезент, вагон. — 50 000     «

1 000 « возовых — 25 000     «

575 000   м

и промтоваров по ценам 1930 г. на сумму 8 000 тыс. рублей в следующем ассортименте:

хлопчато-бумажной ткани на [сумму] — 1 000 тыс.руб.* трикотажа —   300 тыс.руб.

платки —   300 тыс.руб.

нитки н/к —   400 тыс.руб.

швейные изделия — 2200 тыс.руб.

обувь — 2000 тыс.руб.

хоз. мыло —   600 тыс.руб.

махорка — 1000 тыс.руб.

папиросы —   200 тыс.руб.

Всего     — 8 000 тыс.руб.

17. Предложить Комитету товарных фондов при СТО и Ком. заг. при СТО отпустить ОГПУ красноармейские пайки, летнее и зимнее обмундирование, а также снаряжение на 8 000 единиц вольнонаемных сотрудников трудовых посе­лений, а по продовольствию учесть и их семьи.

18. Обязать ОГПУ в 2-месячный срок разработать план организации рыбных промыслов в районах трудовых поселений и войти с ходатайством в Совет труда и обороны об отпуске необходимых сетематериалов, снастей и оборудования.

19. Предложить Госплану СССР выделить по заявкам и в сроки, указанные ОГПУ, потребные для трудовых поселков материалы, лесорубные и строительные инструменты, цветные металлы и тару, в том числе:

а) кругляка — 200 т[ыс]. кбм.

б) мела молотого — 317 тонн

в) пил поперечных— — 10 000 шт.

г) топоров — 16 500   «

д) колунов —   2 500   «

е) напильников — 10 000   «

ж) пил продольных —   5 700   «

Так в документе

19

3) пил лучковых — 1 700 шт. и) шпалотесных топоров — 1 700 « к) окорочных лопат — 1 ООО « л) пил циркулярных — 22 « м) кругов точильных — 1 700 « н) подков — 165 000 « о) шипов — 600 000 « п) рам лесопильных, локомоб.

и пр. частями р) то же шпалорезок с) разного инструмента т) бочек железных для горючего ф) передвижных цистерн 3-тонных

4) веревки разной ш) пиломатериалов 100 тыс кбм.,

из них: во II кварт.-в III кварт, щ) стекла оконного 500 тыс. м кв., из них: во II кварт. -в III кварт, в IV кварт.

э) железа проката

из них во II кварт.-ю) проволоки разной 100 тонн,

из них во II кварт. —   50     « я) гвоздей разных 600 тонн,

из них во II кварт. — 450     « al) олифы 100 тонн,

из их во II кварт.  —   35     « 61) цветметы общим весом до 40 тонн.

из них во II кварт.— 25      « Обязать Госплан Союза выделить остальное количество материалов в III и IV кварталах 1933 г.

20. Обязать ОГПУ недостающее количество строительного леса получить путем организации лесозаготовок силами нового контингента и лагерей ОГПУ в местах расселения и прилегающих к ним лесных районов, для чего предложить Наркомлесу и ВОЛТ выделить по указанию ОГПУ необхо­димое количество лесосек.

21. Поручить СТО выделить ОГПУ для организации автотранспорта 500 автомашин общей грузоподъемностью в 1 500 тонн с соответствующим количеством горючего и смазочного материала согласно заявке ОГПУ.

Из общего количества 500 автомашин обязать Нарком-совхозов и Наркомзем  выделить по  150 машин  старых,

15 шт. 50 шт.

2 млн.руб.

3 000 шт.

600 « 275 тонн

50 тыс. кбм. 50 тыс   «

150 тыс м кв. 200     «     « 150     «     « 600 тонн, 250     «

20

вполне пригодных к немедленной эксплуатации, выделив им взамен новые машины.

22. Обязать ОГПУ в 3-месячный срок определить размер потребного оборудования, инвентаря представить СТО проект организации кустарных промыслов в районах расселения.

Во изменение постановления СНК Союза от 1 февраля 1933 г. разрешить ОГПУ утиль, подлежащий сдаче войсками и органами ОГПУ, сдавать в трудпоселки для переработки и изготовления из него предметов ширпотреба.

23. Обязать ОГПУ и Наркомсвязь организовать в районах расселения регулярную почтовую и радиосвязь.

24. Предложить Госплану СССР, Комитету Товарных Фондов при СТО и Наркомздраву РСФСР выделить по заявкам ОГПУ для медицинского обслуживания трудпоселен-цев дезустановки, дезосредства, медикаменты и необходимый больничный инструментарий и инвентарь.

25. Во избежание встречных перевозок предложить Ко­митету Заготовок при СНК забронировать для снабжения нового контингента продфураж, находящийся вблизи распо­ложенных к новым районам расселения местах, подлежащий вывозу оттуда.

26. Обязать Комитет по перевозкам при СТО выделить в особый план все перевозки, производимые для организации трудовых поселений, обеспечив их бесперебойное выполнение по разработанному ОГПУ графику, согласованному с НКПС и Нарком водом.

27. Обязать Западно-Сибирский крайисполком и СНК Казахской АССР выделить для освоения этих районов по заявкам ОГПУ необходимые кадры работников; кроме того, обязать краевые и областные исполкомы тех краев, откуда будет производиться выселение, по заявкам ОГПУ произвести мобилизацию работников (административных, инженерно-тех­нических, медицинских, культурных) для посылки таковых на работу в трудпоселения.

28. Ассигновать по общесоюзному бюджету за счет госрезерва в 1933 г. на организацию трудовых поселений 251 734 тыс. руб., из коих 164 млн в порядке возвратной ссуды, в том числе:

а) на продовольственное снабжение по 1.01.1934 г. и на завоз продовольствия для Зап. Сибири

до 1.07.1934 г. — 79 664 тыс.руб.

б) на сельхоз. устройство — 38 870 тыс.руб.

в) на сельхоз. жилищное и культурно-бытовое строительство и инструмент — 54 200 «     «

г) на приобретение и содержание

аьторечного транспорта — 27 500 «     «

21

д) на медицинское обслуживание,

промтовары и хозобиход — 17 500     «   «

е) на оперативные расходы по пере

селению и содержанию аппарата — 19 ООО   «   «

ж) фонд на непредвиденные расходы — 15 ООО «     « Ассигновать за счет этой суммы 50 млн. руб. во II квартале.

29. Установить,что средства на продснабжение, ex. уст­ройство (за исключением стоимости тракторного парка, оборудования МТС и подготовки земфондов), жилищное и культурно-бытовое строительство (за исключением строитель­ства для вольнонаемного состава) должны отпускаться в порядке возвратных ссуд.

30. Финансирование всех мероприятий по переселению производить через систему Соцзембанка.

Поручить НКФ и ОГПУ установить порядок финансиро­вания, формы отчетности, размеры и сроки погашения переселенцами выданных им ссуд.

31. Предложить НКФ включить в бюджет 1934 г. кредиты на окончание хозяйственного] устройства и освоения контингента переселенцев 1933 г. с учетом доходов трудовых поселений.

32. Отпускаемые для снабжения данных контингентов продовольственные и промтоварные фонды освободить от установленных бюджетных наценок.

Установить порядок, по которому ОГПУ и НКФ при исчислении размера возвратной ссуды по продовольствию и промтоварам исходит при отпуске их переселенцам из цен, установленных для сельского сектора.

Также освободить от всех налогов и сборов все хозмероприятия ОГПУ, направленные для устройства и освоения выселяемого контингента, и распространить льготные цены, установленные для товаров, завозимых в отдаленные северные районы.

33. Разрешить ОГПУ из числа осуждаемых судами и ОГПУ на срок от 3 до 5 лет включительно, кроме особо социально опасных элементов, направлять не в лагеря ОГПУ, а в трудовые поселения с последующей доставкой туда и их семей.

34. Всем наркоматам, край — и облисполкомам оказывать полное содействие ОГПУ по выполнению возложенных на него данным постановлением задач.

Председатель Совета Народных

Комиссаров Союза ССР В.МОЛОТОВ (СКРЯБИН)

Управляющий Делами Совета

Народных Комиссаров Союза СС И. МИРОШНИКОВ

ГАРФ, ф.Р-5446, оп.57, д.24,л.2-12. Подлинник

22

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СНК СССР* О ФИНАНСИРОВАНИИ, МАТЕРИАЛЬНОМ И ПРОДОВОЛЬСТВЕННОМ СНАБЖЕНИИ ТРУДПОСЕЛЕНЦЕВ4

2 июня 1933 г. СОВЕРШЕННО СЕКРЕТНО

1. Приостановить действие постановления СНК СССР от 20 апреля 1933 г. №775/146с в части отпуска денежных средств, материальных и продовольственных фондов для трудовых населений** ОГПУ.

2. Поручить комиссии в составе товАнтипова (предсе­датель), тов. Прокофьева, тов. Левина (НКФ), тов.Квиринга (КТФ), тов.Н.Куйбышева, тт.Клейнера и Гайстера (Госплан) вновь рассмотреть вопрос о размерах финансирования, материального и продовольственного снабжения трудовых населений ОГПУ на 1933 г.

Председатель Совета Народных

Комиссаров Союза ССР В.МОЛОТОВ(СКРЯБИН)

Г АРФ, ф.Р-5446, оп.57, д.24, л. 145. Подлинник

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СТО О ПОРЯДКЕ СНАБЖЕНИЯ НЕТРУДОСПОСОБНЫХ СПЕЦПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ, ОСВОБОЖДАЕМЫХ ОТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В ЗОЛОТОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ5

8 июля 1933 г. СЕКРЕТНО

Во исполнение постановления СНК СССР от 26.04. № 829/160с Совет труда и обороны ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению заявление ГУЛага ОГПУ, что контингент нетрудоспособных спецпереселенцев, подлежащих изъятию из золотопромышленности, определяется в 4776 чел.

2. Оставить снабжение этого контингента до 1.07.1933 года за счет фондов Золотопродснаба и через его систему.

3. В тех районах золотодобычи, где нет другой товаро­проводящей сети, кроме Золотоснаба, снабжение нетрудо-

* Принято протокольно.

** Так в документе. Должно быть — «поселений». Принято опросом.

23

способных спецпереселенцев и после 1.07.1933 г. до их передачи в спецколонии производить через Золотопродснаб.

4. Наркомснабу СССР и Комзаг СНК при выделении фондов золотопромышленности учесть вышеуказанный кон­тингент.

5. При переброске нетрудоспособных спецпереселенцев из системы золотопромышленности в спецколонии, фонды для них выделяются соответствующими крайснаботделами путем последующего перерасчета с Золотоснабом.

6. Обязать органы ОГПУ приступить к вывозу нетрудо­способных спецпереселенцев из системы золотой промыш­ленности с 1.07.1933 г. и закончить к 1 октября 1933 г.

С 1 июля 1933 г. крайснаботделы должны выделить фонды на снабжение вывозимых спецпереселенцев на весь срок до их полного вывоза из районов золотой промыш­ленности.

Заместитель] Председателя СТО В.КУЙБЫШЕВ

ГАРФ, ф.Р-5446, оп.14а, д.311, л.5. Заверенная копия

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СНК СССР О ТРУДОВЫХ ПОСЕЛЕНИЯХ ОГПУ В ЗАПАДНОЙ СИБИРИ И КАЗАХСТАНЕ6

9 июля 1933 г. СЕКРЕТНО

Совет Народных Комиссаров Союза ССР ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Для освоения новых сельскохозяйственных районов и расселения в них элементов, выселяемых в порядке инст­рукции ЦК и СНК от 8 мая 1933 г., создаются трудовые поселения ОГПУ в Западной Сибири и Казахстане.

2. Основными видами хозяйственной деятельности ука­занных в ст.1 трудпоселенцев должны быть: сельское хозяй­ство, промышленное огородничество, кустарные промыслы и рыболовство.

3. Первичной административной ячейкой трудпоселения является поселок с населением от 300 до 500 хозяйств, управляемый комендантом-чекистом, в распоряжении кото­рого имеется три-пять милиционеров.

4. Задачей коменданта является руководство всей дея­тельностью поселка, в частности, строительство жилищ и коммунально-бытовых зданий, организация хозяйственной деятельности трудпоселенцев, наблюдение за выполнением норм  выработки,  поддержание общественного  порядка  и

24

трудовой дисциплины, борьба с побегами и прогулами, прием и разбор жалоб.

5. В помощь коменданту (для обслуживания различных поселковых нужд, коммунально-бытовых, санитарных, пожар­ных) создаются поселковые комиссии из проявивших себя лучших активистов-трудпоселенцев.

6. Поселковые комендатуры числом от 10 до 20 объе­диняются районной комендатурой, во главе которой стоит районный комендант с двумя помощниками.

Задачи районной комендатуры аналогичны задачам по­селковых комендатур, причем на районные комендатуры возлагается обязанность систематически инспектировать и контролировать деятельность поселковых комендатур.

7. Деятельность районных и поселковых комендатур ре­гулируется положением о спецпоселениях, разработанным ОГПУ и прокуратурой.

ОГПУ и прокуратура контролируют деятельность комен­датур и рассматривают жалобы трудпоселенцев на незаконные действия комендатур.

8. Все трудпоселенцы, как правило, объединяются в неуставные сельскохозяйственные артели, имеющие своей конечной целью дать государству товарную продукцию, сда­ваемую через ОГПУ.

9. Для обслуживания сельскохозяйственного производства артелей трудпоселенцев в каждом районе организуются МТС и МТМ. Начальник МТС является заместителем районного коменданта. МТС является хозрасчетной организацией, осу­ществляющей все сельскохозяйственные работы артелей труд­поселенцев на договорных началах.

10. Для удовлетворения бытовых нужд трудпоселенцев организуются социально-бытовые учреждения (амбулатории, больницы, школы, бани, избы-читальни и т.п.).

11. Все руководящие должности в аппаратах трудпоселений комплектуются чекистами, которые ведут все отрасли своей работы на основе полного единоначалия.

Председатель Совета Народных

Комиссаров Союза ССР В.МОЛОТОВ (СКРЯБИН)

Управляющий Делами Совета

Народных Комиссаров Союза ССР        И.МИРОШНИКОВ

ГАРФ, ф.Р-5446, оп.57, д.25, л.21-22. Подлинник

25

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СНК СССР ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДОВЫХ ПОСЕЛЕНИЙ НА ТЕРРИТОРИИ ЗАПАДНОЙ СИБИРИ И КАЗАХСТАНА7

21 августа 1933 г. СЕКРЕТНО

Во изменение и дополнение постановления СНК СССР от 20 апреля 1933 г. № 775/146с, в соответствии с инструкцией ЦК и СНК от 8.05 с.г. № П 6028 Совет Народных Комиссаров Союза ССР ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. В течение 1933 г. направить в трудпоселки ОГПУ Западной Сибири и Казахстана, кроме уже выселенных, прибывших на места и находящихся в пути 124 ООО человек, дополнительно 426 ООО человек, в том числе:

а) кулаков, выселяемых в индивидуальном порядке — 12000 семей — 48 000 человек (4 000 семей передаются Кузбассуглю), с разбивкой по краям и областям, указанной в инструкции ЦК и СНК № П 6028;

б) из мест лишения свободы, осужденных на сроки от 3 до 5 лет 133 400 человек с последующей доставкой к ним их семей согласно п.6 разд. III Инструкции ЦК и СНК от 8 мая всего в количестве 378 000 человек.

2. Для усиления водного транспорта обязать Наркомвод немедленно разместить на своих верфях заказы на строи­тельство мелкосидящего флота для Оби и Иртыша в размере 50 катеров общей мощностью в 1200 л.с, из коих: 30 шт. 20-сильных нефтяных, 20 шт. тракторных по 30 HP каждый и непарового флота, мелкого и среднего тоннажа общей грузоподъемностью 13 500 тонн, освободив эти верфи на время выполнения указанных работ от других заказов.

Указанное строительство закончить в навигацию 1933 г.

Обязать НКТП немедленно выделить в распоряжение Наркомвода указанные выше 50 двигателей комплектно с соответствующей гребной аппаратурой. Расчет по неисполь­зованным заготовкам флота производится по соглашению между ГУЛАГом ОГПУ и НКВодом.

3. Предложить Наркомзему Союза и Наркомсовхозов отвести для организации сельского хозяйства в новых местах расселения земельные фонды и сенокосные угодья в размере 1325000 га, из них

по Западной Сибири — 710 000 га

по Казахстану — 615 000 «

4. Обязать ОГПУ посеять в местах расселения силами нового контингента осенью 1933 г. и весной 1934 г. разных полевых и огородных культур   — 310 000 га, из них:

в Западной Сибири — 170 000 га

26

в Казахстане — 140 ООО «

в том числе озимой ржи осенью 1933 года в Зап. Сибири — 30 ООО га.

5. Обязать НКТП в дополнение к ранее отпущенным 110 тракторам выделить в распоряжение ОГПУ дополни­тельно 390 тракторов в III квартале 1933 г.

Для обеспечения бесперебойности работы авто-, трактор­ного парка трудпоселений обязать Наркомтяжпром выделить потребные запчасти путем выдачи нарядов через Ватозапчасть непосредственно на заводы за счет фондов НКЗема.

Тракторный парк обеспечить потребными горючими и смазочными материалами.

6. Обязать Комитет заготовок при СНК выделить: семян озимой рж 3 600 тонн в III кв.   1933 г.

«    зерновых яровых      11 520    « « «

овса фуражного 8 190    « « «

картофеля 22 000    « « «

из коих: в III кв. 1933 г.  15 000   га в ГУ кв. 1933 г.    7 000   га

7. Обязать НКЗ СССР выделить — лошадей 11 500 гол.

8. Обязать Наркомзем СССР выделить в течение 1933 г. разного сх. транспортного и тракторного инвентаря на сумму 5 190 тыс. руб.

9. Предложить Комитету заготовок при СНК и Наркомснабу Союза выделить ОГПУ следующие продфонды до 1 января 1934 г. на весь переселяемый контингент, а по Нарыму с учетом водного завоза до 1 июля 1934 г.:

мука ржаная — 58 000 т

рыба —   5 410 «

масло растительное —-      435 «

крупа —   5 317 «

сахар —   1 369 «

чай суррогат и натуральн. — 400 « овощи и картофель — 47 711 «

соль —   5 084 «

кондит. изделия —      444 «

В счет коих:

мука для ЗааСибири во II и III кв. 1933 г.       —44000 т мука для Казахстана во II и III кв. 1933 г.       —14000 « крупа для Зап. Сибири во II и III кв. 1933 г. — 1000 « « « в IV кв.   «        — 3317 «

крупа для Казахстана во II и III кв. 1933 г. — 500 « Крупа для Казахстана в IV кв. 1933 г —   500 т

10. Предложить Комитету Товарных Фондов при СТО и Наркомснабу Союза выделить по заявке ОГПУ в III кв.

27

промтоварные фонды и предметы хоз. обихода на 5 800 тыс. рублей, из коих хозобихода на 1 400 тыс. рублей, в том числе брезентовых тканей (из резерва) для:

530 палаток — 265 000 м

600 брезент, вагонов        —   30 000 «

600      « возовых —   15 000 «

310 000 м

и промтоваров по ценам 1930 г. на сумму 4 400 тыс. рублей в следующем ассортименте:

хлопчато-бумажной ткани на — 500 тыс руб. трикотажа « — 180 « « платки « — 180 « « нитки на катушках « — 240 « « швейные изделия « — 1 120 « « обувь « — 1 100 « « хоз. мыло « — 360 « « махорка « — 600 « « папирос «    -_120    «_«

Всего — 4 400 тыс. руб.

11. Предложить Комитету товарных фондов при СТО и Комзаг СНК отпустить ОГПУ красноармейские пайки, летнее и зимнее обмундирование, а также снаряжение на 4 400 еди­ниц вольнонаемных сотрудников трудовых поселений, а по продовольствию учесть и их семьи.

12. Предложить НКТП СССР, НКЛесу и Наркомлегпрому выделить по заявкам и в сроки, указанные ОГПУ, потребные для трудовых поселений стройматериалы, металлы, инструмент и оборудование в следующих количествах:

а) лес круглый — 200 000 куб. м

б) [лес] пиленый — 100 000 «   «

в) стекло оконное — 275 000 кв. м

г) олифы —   60 т

д) мел молотый — 175 «

е) проволока разная —   60 «

ж) гвозди — 400 «

в том числе в III кв. 250 т за счет фондов ширпотре­ба и 150 т в IV кв.

з) оконные и дверные приборы        — 175000комп[лектов]

и) печные приборы — 80 000 « ж) печное литье — 80 000 « л) подковы с шипами — 80 000 « м) железные бочки — 2 000 « н) цистерны 3-тонные                       —      200 «

28

о) инструмент разный (лесорубу

плота,кузнечн.,слесарный и пр.) на сумму 1 165 000руб.

Инструмент на 1 165 ООО руб., а также печные приборы и печное литье, оконные и дверные приборы выделить за счет ширпотреба.

13. Поручить СТО выделить ОПТУ для организации авто­транспорта 375 автомашин, из них 100 автомашин в III квартале ст., остальное количество в IV квартале 1933 г., общей грузоподъемностью в 1125 тонн с соответствующим количеством горючего и смазочного материала, согласно заявки ОГПУ.

14. Ассигновать по общесоюзному бюджету за счет госрезерва в 1933 г. на организацию трудовых поселений 148 355 тыс.руб., из коих 103 000 тыс. руб. в порядке возвратной ссуды, в том числе:

а) на продовольственное снабжение по 1.01.1934 г. и на завоз продоволь­ствия для Зап. Сибири до 1.07.1934 г. — 40 260 тыс.руб.

б) на сельхоз. устройство — 27 485 «   «

в) на сельхоз. жилищное и культурно-бытовое строительство и инструмент — 30 500 «   «

г) на приобретение и содержание автотранспорта — 14 000 «   «

д) на медицинское обслуживание,

промтовары и хозобиход — 11 100 «   «

е) на оперативные расходы по пере­селению и содержание аппарата        —   9 510 «   «

ж) фонд на непредвиденные расходы —   8 000 «   «

з) людские и грузовые водные перевозки —   2 500 «   «

и) на оборотные средства торговой сети —   5 000 «   «

Итого — 148 355 тыс.руб. Ассигновать за счет этой суммы в дополнение к уже отпущенным за II кв. 40 млн, 70 млн руб. в III квартале.

15. Обязать Комитет товарных фондов, КомзагСНК и НКСнаб предусмотреть в своих планах на 1934 г. снабжение трудпо­селений ОПТУ необходимыми продфуражными фондами, по­севными материалами и промтоварами по заявкам ОПТУ.

16. НКЗем Союза предусмотреть в своих планах на 1934 г. удовлетворение нужд трудпоселений (в соответствии с планом сл. освоения) в сельхоз— и тракторном инвентаре и оборудовании.

17. Отпускаемые для снабжения данных контингентов продовольственные и промтоварные фонды освободить от установленных бюджетных наценок.

Установить порядок, по которому ОГПУ и НКФ при исчислении размера возвратной ссуды по продовольствию и промтоварам исходить при отпуске их переселенцам из цен, установленных для сельского сектора.

29

Также освободить от всех налогов, сборов и попенной платы все хозмероприятия ОГПУ, направленные для устрой­ства и освоения выселяемого контингента и распространить льготные цены, установленные для товаров, завозимых в отдаленные северные районы.

§§ 2,3,4,5,6,7,18,20,22,23,24,25,26,27,29,30,31,33,34 по­становления от 20 апреля остаются в силе без изменений.

18. Предложить ОГПУ все перевозки, согласно данного постановления, как людей, так и материалов, включить через Комитет по перевозкам при СТО в план перевозок и согласовать с НКПС календарные сроки отправки.

Заместитель] Председателя Совета

Народных Комиссаров Союза ССР Я.РУДЗУТАК

Управляющий Делами Совета Народных

Комиссаров Союза ССР И.МИРОШНИКОВ

ГАРФ, ф.Р-5446, оп.57, д.25, л.161-166. Подлинник

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СНК СССР* ОБ ОСВОБОЖДЕНИИ СПЕЦПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ ОТ НАЛОГОВ И СБОРОВ И ОТ СДАЧИ ГОСУДАРСТВУ ПРОДУКЦИИ ЖИВОТНОВОДСТВА8

24 февраля 1934 г. СЕКРЕТНО

1. Продлить действие постановления СНК СССР от 16.08.1931 г. об освобождении от всех налогов и сборов спецпереселенцев, занятых в сельском хозяйстве в Северном Казахстане сроком на 1 год — до 1.01.1935 г.

2. Освободить от всех налогов и сборов спецпереселенцев, работающих в промышленности, по доходам от подсобного сельского хозяйства (артельного и единоличного).

3. Освободить в 1934 и 1935 г. неуставные сельскохо­зяйственные артели спецпереселенцев в Нарымском. округе Западно-Сибирского края и спецколонии ОГПУ в Восточ­но-Сибирском крае и в бывшей Уральской области от сдачи государству продукции животноводства.

Председатель Совета Народных

Комиссаров Союза ССР В.МОЛОТОВ (СКРЯБИН)

ГАРФ, ф.Р-5446, оп.57, д.29, л. 131. Подлинник

* Принято опросом.

30

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦИК СССР О ПОРЯДКЕ ВОССТАНОВЛЕНИЯ В ГРАЖДАНСКИХ ПРАВАХ БЫВШИХ КУЛАКОВ9

27 мая 1934 г.

Центральный Исполнительный Комитет Союза ССР ПО­СТАНОВЛЯЕТ:

1. Предложить краевым и областным исполнительным комитетам в соответствии с постановлением Президиума ЦИК Союза ССР от 3 июля 1931 г. «О порядке восстановления в гражданских правах выселенных кулаков» (Сбор.закон. Союза ССР 1931 г. № 44 ст.298) восстанавливать в гражданских правах по истечении пяти лет со дня выселения, а проработавших в течение трех лет в золотой и платиновой промышленности — по истечении трех лет, по представлениям соответствующих полномочных представительств ОГПУ, тех спецпереселенцев, которые выявили себя в местах новых поселений безусловно честной работой, лояльным отноше­нием и поддержкой мероприятий советской власти.

2. Представить краевым и областным исполнительным комитетам право досрочно восстанавливать в гражданских правах, по представлениям соответствующих полномочных пред­ставительств ОГПУ наиболее отличившихся спецпереселенцев, в особенности из молодежи, являющихся ударниками на производстве и активно участвующих в общественной работе.

Председатель ЦИК Союза ССР М.КАЛИНИН

Секретарь ЦИК Союза ССР А.ЕНУКИДЗЕ

СЗ СССР.— 1934.— № 33.— Ст.257.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦИК СОЮЗА ССР О ДОПОЛНЕНИИ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ЦИК СССР ОТ 3 ИЮЛЯ 1931 г. И ОТ 27 МАЯ 1934 г.

«О ПОРЯДКЕ ВОССТАНОВЛЕНИЯ В ГРАЖДАНСКИХ ПРАВАХ ВЫСЛАННЫХ КУЛАКОВ»10

25 января 1935 г.

Центральный Исполнительный Комитет Союза ССР ПО­СТАНОВЛЯЕТ: в постановления ЦИК Союза ССР от 3 июля 1931 г. и от 27 мая 1934 г. «О порядке восстановления в гражданских правах высланных кулаков» (Сбор, закон. СССР 1931 г. № 44, ст.298 и 1934 г. № 33, ст.257) внести следующее дополнение:

31